|
Несоответствующее выполнение служебных обязанностей и превышение полномочий — именно такая формулировка фигурирует в решении Кабмина относительно смещения с поста главы Госфинуслуг Виктора Суслова. Сам экс-председатель Госфинуслуг с обвинениями в свой адрес не согласен и объясняет увольнение политическими мотивами. Одна из основных причин — обострившийся конфликт между пенсионным и страховым рынком, в котором экс-председатель проявлял чрезмерную лояльность к страховщикам.
В последние годы фигура главы Госфинуслуг стала довольно весомой и политически зависимой. Объяснялось это развитием рынков, находящихся в компетенции Комиссии, и, соответственно, ростом ставок в борьбе за интересы игроков этих рынков. Проблемой было также и то, что в сфере регулирования Госфинуслуг находились рынки с диаметрально противоположными интересами. По сути, Комиссия стала заложником законодательного поля, оказавшись не в состоянии развести конфликтующие стороны по углам.
Речь идет о столкновении интересов пенсионного и страхового рынков. А именно — о стремлении «пенсионщиков» свести роль СК жизни на пенсионном рынке к работе с вкладчиками НПФ на этапе достижения ими пенсионного возраста, что, соответственно, вызвало возмущение страховщиков. К борьбе за участие в третьем уровне добровольной пенсионной системы подключилась борьба и за второй обязательный уровень пенсионной системы. «На сегодняшний день речь идет уже не только об участии СК жизни в системе НПО, но и о роли страховщиков во втором уровне пенсионной системы, а это миллиарды гривен в год. Поэтому, понимая масштаб сумм, вполне понятно, что этот конфликт имеет очень объективные материальные основы», — отмечал незадолго до своего увольнения Виктор Суслов.
Усугубляющийся конфликт между рынками привел к ухудшению климата в структуре самой Комиссии. По сути, она разделилась на два лагеря — сторонников пенсионного и страхового рынков. В определенный момент ставки в борьбе за сферы влияния возросли до того уровня, когда фигура руководителя Комиссии попросту стала разменной монетой. Впрочем, учитывая ставки в этой борьбе, такой исход ситуации не удивителен. «Суслов — грамотный специалист и не мог не понимать всю опасность изменения действующей модели пенсионного страхования, — комментирует увольнение Суслова Евгений Григоренко, генеральный директор Украинской ассоциации инвестиционного бизнеса. — Но он активно ее поддерживал. Мы же в свою очередь выступали против: обращались в ВРУ, правительство, к президенту и нашли там поддержку. Идеи Суслова, наоборот, поддержку в органах власти не нашли. Таким образом, получилось, что правительство идет не в ногу с председателем Комиссии: поправлять в таком случае нужно не правительство, а председателя Комиссии».
Страховой рынок, напротив, очень настороженно относится к увольнению «по политическим причинам». Оценка страховщиков деятельности Суслова сводится к его главным достижениям — введению пруденциального надзора за страховым рынком, сокращению «схемного» страхования, разработке эффективной законодательной базы и в целом готовности к диалогу. «Действия Госфинуслуг начали формировать системные изменения в сторону нормального европейского рынка», — считает Игорь Гордиенко, председатель правления АСК «ИНГО Украина». В то же время, по мнению страховщиков, Суслову не удалось создать команду единомышленников. «Я считаю самым важным, что было сделано — это то, что Суслов смог запустить работу Госфинуслуг, — отмечает Василий Фурман, генеральный директор СК «Вексель». — В то же время он не смог сформировать команды единомышленников».
Рекомендации новому руководителю
В этой связи, считают участники рынка, главной задачей нового руководителя должно стать формирование команды, а также согласование действий с аппаратом Кабмина. «Очень важно, чтобы новая концепция работы Госфинуслуг была четко скоординирована с программой деятельности нового правительства», — отмечает Сергей Чернышов, президент АОЗТ «Страховая компания «ЛЕММА».
Что же касается пресловутого пенсионного вопроса, рекомендации рынка следующие. Так, в УАИБ придерживаются мнения, что нужно отказаться от попытки ломать существующую пенсионную модель и строить какую-то новую. «Модель, которая у нас выстроена, пять лет разрабатывалась отечественными и мировыми профессионалами, поэтому если кому-то и хочется войти в эту модель со своими технологиями, я думаю, это достаточно опасный эксперимент. Мои пожелания новому руководству — ни в коем случае не повторять ошибок старого. Мы со своей стороны будем очень жестки и решительны, если новое руководство пойдет по пути старого», — говорит Евгений Григоренко.
В свою очередь страховщики жизни имеют свой взгляд на развитие пенсионного рынка и считают, что новому главе в первую очередь необходимо принять участие в доработке пенсионного законодательства, где была бы четко прописана роль СК жизни и НПФ. «Идеологически неправильно заложено, что закон о негосударственном пенсионном обеспечении описывает деятельность исключительно негосударственных пенсионных фондов, — считает председатель правления СК «ТАС» Павел Царук. — Новый глава регулятора должен способствовать тому, чтобы выписать грамотный закон об НПО, который бы показывал роль и место каждого из участников. В противном случае рынки не примирятся, и следующий глава регулятора будет сидеть на той же пороховой бочке, что и Суслов».
Кто займет кресло Суслова
По неофициальной информации, новый руководитель регулятора может быть назначен уже 11 мая. Обсуждается несколько претендентов на кресло главы Госфинуслуг. Один из них — Валерий Алешин, народный депутат, в прошлый состав парламента прошел от избирательного блока Виктора Ющенко «Наша Украина». Политик с опытом, долгое время работал в Комитете по финансам и банковской деятельности, в парламенте прошлого созыва занимал должность первого зампредседателя комитета ВРУ по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов. До недавних пор — активный лоббист интересов страхового рынка.
Другой кандидат на кресло главы регулятора — Андрей Литвин, первый зампредседателя Госфинуслуг. Опытный аппаратчик, долгое время работал в Минфине. С мая 1996-го по февраль 2000 года — замминистра финансов Украины. Хорошо знает специфику страхового бизнеса, занимал должность президента ЗАО «Европейский страховой альянс».
И третий, скорее всего наиболее вероятный кандидат, — Георгий Берадзе, заместитель министра Кабинета Министров. Чиновник с опытом, финансист. В 90-х работал экономистом в Минфине. В 1996-1997 годах — советник премьер-министра, в 2000-2005 годах — начальник управления финансовой политики Департамента экономической политики секретариата КМУ.
Каждый из них вполне может претендовать на кресло главы Госфинуслуг. Однако кто бы ни стал главой регулятора (не исключено, что появится и новая кандидатура), этому человеку придется решать главный на сегодняшний день краеугольный для Комиссии вопрос — разделение сфер интересов страхового и пенсионного рынков. Хотя вполне возможно, что вместе с новым назначением будет принято политическое решение относительно участия или неучастия страхового рынка в пенсионной системе.
Екатерина Щеглова
|
04.05.2006
